Diferencias entre interventoría de obras privadas y públicas

La interventoría de obras privadas responde a la necesidad de verificar un proyecto necesario para desarrollar la actividad económica o el servicio que presta la empresa. Aunque la obra está relacionada con la actividad de la empresa, no significa que ésta tenga experiencia o experticia en construirla o ejecutarla.

Entonces, la interventoría de obra para el sector privado sirve para delegar en un experto la supervisión a la ejecución del proyecto, de forma que la empresa contratante dedique sus recursos a desarrollar las actividades propias de la cadena de valor de su negocio. Usualmente las empresas privadas contratan a un interventor para obras de construcción o para el mantenimiento, mejoras, arreglos de una construcción existente.

En este caso el interventor se convierte en un aliado estratégico, que ofrece su experticia, capacidades y experiencia en el desarrollo de proyectos. El servicio del interventor puede estar en todas o en algunas etapas de la obra. Dentro de las principales actividades que se asignan usualmente a la interventoría, se resaltan las siguientes:

• Monitoreo técnico de la ejecución del proyecto, dando cumplimiento al alcance, plazo y presupuesto establecido. 
• Control de los costos de acuerdo con el presupuesto.
• Ejecución del proyecto de acuerdo al cronograma de actividades.
• Control de la calidad de las obras o trabajos contratados.
• Aseguramiento de otros aspectos administrativos, laborales, legales y contractuales, entre ellos lo referente a verificar aspectos de cumplimiento en la contratación laboral, seguridad social del personal, seguridad y salud en el trabajo, pólizas, entre otros. Una interventoría puede encargarse de revisar, según los términos del contratante, el cumplimiento integral del contrato suscrito con el contratista del proyecto, obra o actividad.

En adición a las normas técnicas aplicables al proyecto, es usual que cada organización tenga sus propios estándares, especificaciones, manuales y regulaciones. Entonces, son estos parámetros los que debe conocer, entender y atender el interventor para monitorear la obra. La práctica común es que el cliente defina los criterios para hacer el monitoreo y control de las actividades, sin embargo usualmente la supervisión ejercida es enriquecida por la experiencia y experticia del interventor con el objeto de cumplir las expectativas de cada uno de los proyectos.

En relación con las obras públicas, las normas colombianas han asignado a la función de interventoría una serie de requisitos, enfocados en evitar la corrupción durante el desarrollo de los proyectos u obras. En especial, nos permitimos citar como marco normativo de la función interventora, la Ley 80 de 1993,  la Ley 1474 de 2011 y la Ley 2022 de 2021. 

La Ley 80 de 1993, “Estatuto General de Contratación de la Administración Pública”, establece que en los contratos de obra, es obligatoria la contratación de la interventoría por parte de una persona independiente de la entidad que contrata (artículo 32).

La Ley 1474 de 2011, “Estatuto anticorrupción”, estableció que todas las entidades públicas tienen la obligación de “vigilar permanentemente la correcta ejecución del objeto del contrato” y que esa obligación “se debe hacer a través de un supervisor o un interventor”. El artículo 83 de esa ley indica que la interventoría es una de las encargadas de prevenir y contrarrestar la corrupción en la contratación pública. Adicionalmente en éste artículo, se define que la actividad de la interventoría consiste en realizar “el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen”. Agrega también, que si las circunstancias lo justifican la interventoría contratada puede incluir “el seguimiento administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o contrato.” 

La Ley 2022 de 2020, estableció que los documentos tipo son de uso obligatorio “para los pliegos de condiciones de los procesos de selección de obras públicas, interventoría para las obras públicas, interventoría para consultoría de estudios y diseños para obras públicas, consultoría en ingeniería para obras, que lleven a cabo todas las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.”

En contratos públicos se espera que el interventor haga seguimiento administrativo, fiscal, tributario, manejo del recurso humano, técnico, financiero, contable y jurídico de la ejecución del contrato de obra pública. A continuación, nos permitimos resaltar algunos roles, actividades y obligaciones, que por normativa, debe cumplir el interventor de obra pública:

• El artículo 84 de la Ley 1474 de 2011 define que los interventores pueden “solicitar informes, aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución contractual,” y tienen la responsabilidad de mantener informada a la entidad sobre: actos de corrupción, delitos, y cualquier otra circunstancia que pudiera poner en “riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se presente el incumplimiento del mismo”. Si el interventor no informara oportunamente, sería responsable solidariamente por los daños que ocasione el incumplimiento del contrato, en lo que le sea imputable.

• La Circular 12 de 2016 de la Procuraduría General de la Nación (PGN), sugiere tener en cuenta las actividades señaladas en la Guía para el ejercicio de las funciones de supervisión e interventoría de los contratos suscritos por las entidades Estatales, para ejercer los seguimientos propios de la interventoría de obras públicas. Dentro de dichos seguimientos es preciso resaltar que el interventor de obras públicas debe hacer seguimiento jurídico al contrato de obra y debe verificar su ejecución de acuerdo con el texto del contrato y las normas aplicables.

Dado que durante la ejecución del contrato se pueden presentar circunstancias no previstas en la suscripción del mismo, se debe tener en cuenta que cualquier cambio en el precio, plazo de ejecución o en las características de la obra contratada, significa una modificación del contrato. En estas circunstancias es muy importante la experticia del interventor para valorar la justificación de los cambios solicitados o incorporados por las partes.

En conclusión, existen algunas semejanzas y diferencias entre la interventoría de obra pública y privada. En ambas el interventor es un aliado para verificar la correcta ejecución de un proyecto. En Colombia, la interventoría de obra pública es obligatoria en algunos contratos públicos y entre sus principales responsabilidades, está el evitar actos de corrupción.

VQ Ingeniería cuenta con más de 21 años de experiencia prestando servicio de interventoría, posee la capacidad técnica, administrativa, financiera y de infraestructura, soportada en procedimientos asegurados mediante la implementación de sistemas de gestión para vigilar y monitorear la ejecución de contratos de obra y otros tipos de proyectos multidisciplinarios de gran o pequeña escala. Su experiencia en interventoría de obras ha sido desarrollada en sectores como el energético, el de petróleo y gas, de infraestructura vial, de redes y telecomunicaciones y de desarrollo comercial y urbanismo.  Así mismo, ha ejecutado, mediante figuras asociativas, la interventoría de contratos de obra pública para entidades estatales como el Instituto Nacional de Vías - INVIAS (INVIAS), la Agenda Nacional de Infraestructura (ANI) y la Aeronáutica Civil (AEROCIVIL), lo que lo otorga gran experticia y experiencia en las particularidades de los contratos estatales y particularmente, de obras públicas. En todos estos contratos, el interventor ha tenido que demostrar su solidez técnica, financiera y contable, así como su capacidad de ejecución dentro del proceso de selección contractual.

VQ Ingeniería ofrece los siguientes servicios asociados con la interventoría o supervisión de obras y proyectos:

• Interventoría de diseño y construcción.
• Monitoreo de progreso de obra y presupuesto.
• Cumplimiento ambiental y social.
• Inspección y pruebas no destructivas.
• Interventoría a la gestión de salud, ocupacional, seguridad industrial y medio ambiente.
• Aseguramiento de calidad/control de calidad (QA/QC) durante la construcción.
• Interventoría a las adquisiciones y contratación.
• Levantamientos topográficos y elaboración de planos as-built.
• Consultoría en la construcción edificaciones ley 1796.

A lo largo de su trayectoria como empresa de consultoría, VQ Ingeniería ha participado en importantes proyectos de interventoría a nivel nacional en diferentes sectores de la economía. A continuación, presentamos una relación de los principales proyectos ejecutados en el sector privado:

• ISAGEN: Participación en un consorcio para la ejecución de la interventoría para la construcción y puesta en funcionamiento del proyecto hidroeléctrico Hidrosogamoso. Ver proyecto

• ENEL - CODENSA: Ejecución del servicio de supervisión e inspección de las operaciones técnicas (construcción, ampliación, expansión y mantenimiento de redes, gestión forestal, atención de emergencias y atención de fallas de gran impacto) y comerciales (construcción, remodelación y mantenimiento de acometidas; instalación, cambio o retiro de medidores; inspecciones; macro medición; lectura de medidores; reparto de facturas; facturación en sitio; tele medida; suspensión, corte y reconexión del servicio) en redes de ENEL-CODENSA. Ver proyecto

• EMERALD: Interventoría técnica y de proyectos para la construcción de obras civiles, mecánicas, eléctricas y de instrumentación para sus operaciones. Ver proyecto

• Transportadora de Gas Internacional, TGI: La ampliación de la capacidad del Sistema Cusiana – Vasconia (Proyecto Cusiana Fase IV), con intervención en las Estaciones de Puente Guillermo (Santander), Miraflores y Vasconia (Boyacá). Ver proyecto

• Transportadora de Gas Internacional, TGI: Interventoría a contratos de servicio de inspección y mantenimiento a los gasoductos, unidades de compresión, centros operacionales y facilidades de superficie de TGI. Ver proyecto

• OCENSA: Interventoría de Contratos para el Portafolio de Infraestructura de  Ver proyecto

• OCENSA: Interventoría técnica, administrativa, laboral, financiera, legal y HSE del contrato EPCM del proyecto: incremento de la capacidad nominal del oleoducto Cusiana- Coveñas en 135 kbpd, P135. Ver proyecto

• ECOPETROL S.A.: Gestión técnica de ejecución y cierre de los contratos asociados al funcionamiento operativo (OPEX) de la Vicepresidencia Regional Orinoquía. Ver proyecto

• ECOPETROL S.A.: Gestión de Proyectos del Portafolio de Inversión de la Vicepresidencia de Exploración y Producción. Ver proyecto

• ECOPETROL S.A.: Proyectos de la Vicepresidencia de Refinación & Petroquímica 2008 - 2015. Ver proyecto

En materia de obras públicas, VQ ha participado en la interventoría de algunos proyectos ejecutados por el INVIAS, la ANI y la AEROCIVIL. A continuación una relación de los proyectos más destacados. 

• AEROCIVIL: Interventoría integral a la rehabilitación de la pista sur y el mantenimiento rutinario de las áreas lado aire del Aeropuerto Internacional El Dorado. Ver proyecto

• ANI: Concesión Vías del Nus - VINUS, del programa Autopistas para la Prosperidad de la ANI. Interventoría integral del contrato de concesión bajo la modalidad de asociación público privada. Este es un proyecto de 157,4 kilómetros que conecta a Medellín con otras concesiones viales y con los principales centros de intercambio comercial de la Costa Caribe, Costa Pacífica y del Río Magdalena. Dentro de las obras desarrolladas es importante mencionar la construcción del Túnel de la Quiebra en doble tubo en una longitud de 4.1 Km y galería de rescate (350 m aprox.). Ver proyecto

• Vía La Tebaida- Montenegro (Parque del Café) del programa Vías para la Equidad, Módulo 1 para el INVIAS. Interventoría para la revisión y ajuste de los estudios y diseños de la obra para construir la vía de 17,8 kilómetros, que es un corredor turístico con un gran tráfico de vehículos. Ver proyecto

• Vía Astilleros -Tibú del Módulo 3 del programa de Vías para la Equidad del INVIAS. Interventoría  para el mejoramiento, gestión predial, social y ambiental de la vía de 74 kilómetros, que se encontraba con un estado deficiente.  Ver proyecto

• Transversal de Boyacá, tramos Otanche - Chiquinquirá (Ruta 6007) y cruce Ruta 45 (Dos y Medio) - Otanche (Ruta 6006) Programa Vías para la Equidad, Módulo 3 del INVIAS. Interventoría para el mejoramiento de la vía, gestión social, predial y ambiental del proyecto. Ver proyecto

• Duitama – Charalá - San Gil: Interventoría para la rehabilitación y mejoramiento de la vía de 54 kilómetros. Ver proyecto

• Conexión troncal Central del Norte: Corresponde a un trayecto de 102 kilómetros entre La Palmera- Málaga- Cerrito- Presidente. Interventoría de los estudios y diseños; interventoría durante la construcción; interventoría administrativa; control del presupuesto y programa de obra; e interventoría a la gestión social. Ver proyecto

• Vía Barbacoas- Junín: Interventoría del cumplimiento de los acuerdos contractuales desde un punto de vista técnico, administrativo y social en la sección 1 de de la vía que consta de 25 kilómetros. Ver proyecto

• Vía Puerto López - Puerto Gaitán: Interventoría al mantenimiento y construcción de dos secciones de la vía, para un total de 28,13 kilómetros; así como para QA/QC, control del presupuesto y programa de obra, y la interventoría del cumplimiento de los acuerdos contractuales (técnico, administrativo y social). Ver proyecto

Para más información, los invitamos a visitar: Interventoría de obras en Colombia